发展（zhǎn）新质生产力是推动（dòng）高质量（liàng）发展的（de）内在要求和重要着力（lì）点（diǎn）。加快发展新质生产力、推动高（gāo）质量（liàng）发展，必须坚持以习近平经济思（sī）想为指导，深入（rù）学习（xí）贯彻习近平总书记（jì）关于新质生产（chǎn）力（lì）的（de）重（chóng）要论述，深刻（kè）把握新质生（shēng）产力的科学内涵。4月30日召开的中共中央政治局会议决（jué）定今年7月在北京召开二十届三中（zhōng）全会，并提出（chū）“要（yào）因地（dì）制宜发展新质生产力”“要加强（qiáng）国家战略科技力量（liàng）布局（jú），培育壮大新兴产业，超前布局建设（shè）未来产业，运用先进技（jì）术赋能传统产业转型升级”。《新型工业化理论（lùn）与实践》特约中国工业经济联合会会长，工业（yè）和信息化部原党组书记、部长李（lǐ）毅（yì）中聚焦发展（zhǎn）新质生产力发表署（shǔ）名文（wén）章，以飨读者。

准确（què）把握 实践（jiàn）创新

发展新质生产（chǎn）力 推（tuī）进新（xīn）型工业（yè）化

李毅中

学习（xí）习近平总书记对新质生产力全面、系统、精辟的阐述，联系新型工业化的实践，谈几点体会（huì）和认识。

一、新质（zhì）生产力的提出有着深厚的时代背景

21 世纪以来，我国（guó）经济发展正在经（jīng）历由高速增长向（xiàng）高质（zhì）量发展的转变，GDP 总量（liàng）由2001年（nián）的11.1万亿元增长到2023年的（de）126.1万亿元，增（zēng）长（zhǎng）了10倍多（duō），已占到全世界的19%。但（dàn）由于（yú）劳动力（lì）、资源、环境等多因素变（biàn）化，GDP增速从10%以（yǐ）上（shàng）（2007年最高（gāo），为14.2%）逐（zhú）渐（jiàn）回落到现在（zài）的5%左（zuǒ）右（yòu）。同时人（rén）均GDP从2001年的1053美元上升（shēng）到2023年（nián）的（de）约1.27万美（měi）元，正在跨（kuà）越（yuè）所谓的“中等（děng）收入陷（xiàn）阱（jǐng）”。而（ér）人民（mín）群众对（duì）美（měi）好生活（huó）的需要（yào）由低端向中（zhōng）高端，由物质需求向健康、教育、文旅、娱乐（lè）等多方（fāng）面发展，也需要（yào）高质（zhì）量增长（zhǎng）的经济支撑。

当今国际环境发生了深刻变化，在2001年12月我国加入世界贸易（yì）组织的时候，经济全球化（huà）是共识（shí），发展环境相对（duì）宽（kuān）松。如今美国视我国为（wéi）主（zhǔ）要竞争对手，对我国进（jìn）行封锁遏制（zhì）打压；各国也在调整结构，走向本土化、区域（yù）化、多（duō）元化，会不可避免地产生新的（de）贸易和技术壁垒。全球新（xīn）一轮科技革（gé）命和产业变（biàn）革深入发（fā）展（zhǎn），数字经济和人工（gōng）智（zhì）能蓬勃兴（xìng）起，也带来了新的机遇（yù）和挑战。

新时（shí）代新征程实现中国（guó）式现代化，要（yào）转变发展方式，寻（xún）求新的（de）发展动力、新的（de）增长路径。从主要依靠劳（láo）动力、资（zī）源、投资要素增量，逐渐转向（xiàng）依靠科技（jì）创（chuàng）新、管（guǎn）理升（shēng）级带（dài）动，已经有了探索实践。在这样的（de）时代背景下，新质生产力的正式提出是（shì）符合经济规律（lǜ）的正确（què）抉择，是新时代推动高质量发（fā）展的新动能，是实（shí）现中（zhōng）国式现代化的必由之路，是习近平经（jīng）济思想的（de）新发展。

二、发展新质生产力要在丰（fēng）富（fù）拓（tuò）展（zhǎn）生产力三要素上下功夫

习近平总书记（jì）指出，新（xīn）质生产（chǎn）力以劳动（dòng）者、劳动资料、劳动对象及其（qí）优化（huà）组（zǔ）合的跃升为基本内（nèi）涵。

第一，全面提升劳动（dòng）者（zhě）的职业素质。要重视战略科技（jì）人才（cái）和科技（jì）领军（jun1）人才，形成一 批多（duō）由年轻科技人员组成的（de）高质量团队。要重视应用（yòng）型人才，形成一批（pī）以卓越工程（chéng）师、大国工匠等高级技术人才为骨（gǔ）干的技（jì）术队伍。当下如何（hé）培育、留住、吸引（yǐn）、聚（jù）集国内外高端（duān）人才，相关体（tǐ）制、机制和（hé）政策（cè）仍（réng）需改进完善。

从（cóng）实（shí）际出（chū）发，尤（yóu）其要重视（shì）产业大军素质水平的提高（gāo）。2023年我国就业人员7.4亿人，平（píng）均受教（jiāo）育年限为10.93年（nián），仍存在结构性矛盾。其中2.98 亿农民工多集中在劳动力密集型（xíng）行业（yè），仍需大力（lì）充实知识技（jì）能。发展数字经济（jì），从业（yè）人员要掌（zhǎng）握不（bú）同层次、不同要求的信息通信（xìn）技（jì）术知识和技能，尤其是大力培育复合型人才，只有这样，企业数字化才（cái）能（néng）成（chéng）为（wéi）可（kě）能。

第（dì）二，持（chí）续提高不同形态劳动资（zī）料的（de）技术水平，实现智能制造。劳动资料（liào）主要指生产装备和（hé）器具（jù），高技术含（hán）量的零部件元器件组成整机，诸多物理单元组成不同类型的生产（chǎn）线。在新（xīn）质生产力中，不仅需要实（shí）体形（xíng）态（tài）的执行机具，更要重视（shì）互联（lián）网、基础软件、算法模型（xíng）等非（fēi）实体形态的智能（néng）工具，进而实现生产制（zhì）造的数字化、网络化和智能化，其中高（gāo）端数控机床、工业机（jī）器人、智能网联汽车（chē）等是典型代表。智能制造是两化深度融合的主攻方向，是软件、硬件（jiàn）的有机组合。

第三，劳动对象是劳动者运用生产工具深度（dù）变革的客体（tǐ），其（qí）种类、品质和效能需尽力提（tí）升。人类从自然界开采开（kāi）发得到（dào）的（de）资源能源更加广泛多（duō）样，条件（jiàn）也（yě）更加（jiā）苛刻。对原始劳动对象加工（gōng）制造产生的次生资（zī）源又是下游产业的劳（láo）动对象。发（fā）展（zhǎn）新质生产力要提升 开发劳（láo）动对象的效率和收率、绿色（sè）低碳水平和（hé）品质品种。数（shù）据作为新要素新资源，是重要的劳（láo）动对象。海量数据（jù）通过受到感知、采集、加工、传输、存（cún）储、利用、共享，成为价值和（hé）财（cái）富，数（shù）据产业迅速崛起。

以上生产力三（sān）要素在新（xīn）质（zhì）生产力中（zhōng）由于科技创新得到跃升。通过现代科技和科学管理融（róng）合适配，形成新的生（shēng）产组（zǔ）合、新的生产关（guān）系。在（zài）微观层面上，生产（chǎn）现（xiàn）场应（yīng）用物联网、无线通信（xìn）和（hé）人机交互等（děng）新技（jì）术实（shí）现“人机料法环” 一体（tǐ）化的升级（jí）版；在产业数字化（huà）转型（xíng）升级中（zhōng），企业已形成一些新（xīn）业态、新模式。至于宏观方面，如法规标准、体制机制、营（yíng）商环境、对外开放等，也都应有新的变（biàn）革。

三、传统产业、战（zhàn）略性新兴产业和未来产业都是新质生（shēng）产（chǎn）力的载体

要全面、历史（shǐ）、辩证地分析（xī）传（chuán）统产业、战略性新兴产业（yè）和未来产业这三类产业。在中国式（shì）现代（dài）化建设（shè）中，战略性新兴产（chǎn）业（yè）和未来（lái）产业创新（xīn）活跃、技术密集、价值高端、前景广阔，为新质生产力（lì）的发展（zhǎn）壮大提供了新（xīn）赛道、新领域、新空间。当今战略性新兴产业占GDP 比重为13%，在工业领域高（gāo）技术（shù）产业增加值占16% ，以上（shàng）每年（nián）增加约 1 个百分点（diǎn），今（jīn）后仍会持续加快增长，未来产业（yè）则（zé）从科技创新（xīn）开始逐渐起步。传（chuán）统产业（yè）是实体经济（jì）的基底，仍是为社会提供重要能源、原（yuán）材料、装备（bèi）和保（bǎo）障民生的主体（tǐ）。应（yīng）同时重视传统产业的（de）改（gǎi）造升级，使（shǐ）其焕发生（shēng）机，并同样成（chéng）为发展的（de）新动能。

生产力的先进性是相对（duì）的，有今昔、今（jīn）后之比，也（yě）有地区、行业间的差异。生产力的先进（jìn）性又是（shì）绝（jué）对的（de），总趋（qū）势是螺旋上升的，传统产业也概（gài）莫（mò）能外。如纺织业，在原料面（miàn）料、设计制作、品（pǐn）种品质上今非昔比。再（zài）如冶金，虽然（rán）碳达（dá）峰后产（chǎn）量会减（jiǎn）少（shǎo），但电（diàn）炉短流程、氢（qīng）电耦（ǒu）合、电炉钢、特种（zhǒng）材料等层出（chū）不穷（qióng），未来可（kě）期（qī）。又如化石能源，非化石能源替代的（de）趋（qū）势是明确（què）的（de），但燃油在（zài）一些 特种场景还（hái）有特殊用（yòng）途，煤和（hé）煤电仍起兜底作用，尤其是燃料变为原料生产（chǎn）新材料（liào），如功能材料、高分（fèn）子材料（liào）、电子化学品、精（jīng）细化工料（liào）等（děng），前景广（guǎng）阔（kuò）。

一段（duàn）时间，社（shè）会（huì）上对传（chuán）统（tǒng）产业存在误（wù）解。习近平总（zǒng）书（shū）记在（zài）2024 年两会（huì）期间强调，发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业。传统（tǒng）产业与新质生产力不是对立关系，关键是要用新技术改造提升传统产（chǎn）业，积极促进产业高端化、智（zhì）能（néng）化、绿色化，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来（lái）产业培育。习近平总书（shū）记还强（qiáng）调，加强（qiáng）科技创新和（hé）产业创新深度融合，巩固传统产业领先地位（wèi）。习近平总（zǒng）书记（jì）清晰辩证地阐明了新质生产 力的载体，并给（gěi）予传统产业应有的（de）地（dì）位和高度的（de）重视。新质生产力可（kě）以在（zài）各行（háng）业（yè）推进发展（zhǎn），是高质量发展的（de）动力。不同地区和（hé）行业要承认差异（yì），不要一（yī）哄而（ér）起（qǐ）。要从本地区（qū）的资源、环境、市场（chǎng）、产（chǎn）业、科技实（shí）际出发因地制宜；要从本行（háng）业的技术、产品、指标、生态（tài）出（chū）发（fā），因业（yè）施策、互学互（hù）鉴、协调发展。

四、科技创新带动产业变革，要全面把握，加强对薄弱环节的支（zhī）持（chí）力度

第一，要高度重视基（jī）础研究、原始创新。人类历史上（shàng）每一次重大科学发现都催生了技术（shù）进步、产业变（biàn）革，转化为（wéi）现实生产力。结合（hé）我（wǒ）国现状，目（mù）前有进（jìn）步，但还不够，仍是薄弱环节。2023 年我国全社会研发投入达到3.33万亿（yì）元（yuán），占GDP的（de）2.64%。但其中用于（yú）基础（chǔ）研究的只有2212亿元，仅占全社会研发投入的6.64%，距（jù）离我国（guó）“十四五”规划提出的（de）到2025年要达到8%的（de）目标，仍有（yǒu）不小差距，而发达（dá）国家（jiā）基础研究（jiū）研发（fā）投入占全部研发投入的比例为20%左右。毫（háo）无疑问，应大力加强（qiáng）基础研究、原始创新。

第二，要（yào）多维度推（tuī）进自主创新（xīn）。颠覆性（xìng）、前沿性技术改变了时代、产业、市场（chǎng）走向，开发（fā）难度（dù）更（gèng）大、周期更（gèng）长（zhǎng）、数量更为稀缺，大量科研（yán）成果（guǒ）处于演进、变革、迭代的渐进式发展过程。仍要高（gāo）度重视应用技术（shù）、共性技术的研发，提升企业技术改造、技术进步。企（qǐ）业（yè）是（shì）科（kē）技进（jìn）步的主（zhǔ）体（tǐ），要持续加（jiā）大研发投（tóu）入，壮大自身的研发（fā）设计（jì）团队，有条件（jiàn）的（de）要参与国（guó）家科技重大专项（xiàng）、创新中心和（hé） 重（chóng）点实验室工（gōng）作（zuò），力争有（yǒu）更多突破性成果。坚持高水平对外开放，采（cǎi）用各种（zhǒng）方式有效开展国际交流合作。

第三，要高度重视科技成果（guǒ）的转化（huà）、产业化。当前，我国（guó）科技成果转化率高能达30%，低则（zé）只（zhī）有10%，发达国家（jiā）则是60%～70% ，我国大量研发成果未（wèi）能（néng）产业化，未能形成现实生产力。要高（gāo）度（dù）重视这一薄弱环节，在体（tǐ）制机制上提倡“产学（xué）研用（yòng）”相结合。研（yán）发的（de）目的（de）在于应（yīng）用，只有应用才能进（jìn）入市场（chǎng），只有应用才能不断（duàn）试错、改进、完善。用户（hù）要自（zì）始至终（zhōng）参与研（yán）发，带来实践经验和市场（chǎng）信息。充分发挥我国制度优势、产业优势和市场优势，在实践中有许（xǔ）多 成功的范（fàn）例。加强成果转化、产业化，还需要金（jīn）融、财政等各（gè）方支持。运（yùn）用多种有效金（jīn）融工具（jù），如“天（tiān）使投资”“创（chuàng）业投资”。我（wǒ）国设立（lì）了国家集成电（diàn）路产业投资基金、国家（jiā）制造业转型（xíng）升级基金，撬（qiào）动社会资本，注入科技成果产（chǎn）业化动力，形成（chéng）新（xīn）质生（shēng）产力。

五、在（zài）新型工业化进程中发展新质生（shēng）产力，用以推进各项战略（luè）任（rèn）务的实现（xiàn）

新时代新征程赋予新（xīn）型工业化新的使命。全国新型工业（yè）化推（tuī）进大（dà）会（huì）和2024年政府（fǔ）工作（zuò）报（bào）告（gào）作了工（gōng）作（zuò）部署。

一是建设现代化产业体系。要着力打造具（jù）有国际竞争（zhēng）力的各类（lèi）现代产业集群，成为一大批各（gè）具特色的都（dōu）市圈、城市群（qún）的（de）经（jīng）济（jì）支柱，形成中国式现代化的（de）物质技术基础。二是发展数字经济。数字产业（yè）化要掌（zhǎng）握关（guān）键核心技（jì）术，提高（gāo）芯片和半导体设备的（de）制造能力（lì），加快建设数字基础设施。产业（yè）数字化要走深向（xiàng）实做优，应用人工智能进入生产（chǎn）制造的（de）核（hé）心部位，取得突破（pò）性进展。三是提高产业链和供应链（liàn）的实力（lì）、韧性和安全水（shuǐ）平（píng）。要补链、强（qiáng）链、固链、延链，打通被“卡脖子”的（de）痛点、堵点（diǎn）。开展重点产业链高质量发展行动，强化（huà）工业基础能力，保证在任何极端情景下经（jīng）济循（xún）环畅通。四是注重绿色（sè）低（dī）碳，实现（xiàn）双碳目标。调整能（néng）源、产业（yè）、产品结构和交通运输结构，节能降耗、减（jiǎn）碳治污、扩绿增长。加强基础工作，开展（zhǎn）国际交流（liú）合作（zuò）互认，维（wéi）护（hù）国（guó）家利益。五是构建优质企（qǐ）业梯次体系。形成（chéng）一大批专精（jīng）特（tè）新“小巨人”、制造业单项（xiàng）冠军、行业龙头企（qǐ）业，创建产品卓（zhuó）越（yuè）、品牌卓著、创新领先、治理现代的（de）世界一流企业。坚持（chí）“两个毫不动摇”，形（xíng）成各（gè）类企业融（róng）通发展的良好生态。

新（xīn）型工业化是发展新质生产力的主阵地，新（xīn）质生产力是（shì）推进新（xīn）型工（gōng）业化的主动力，二者融合（hé）互动。一是要全面（miàn）理（lǐ）解、准确把（bǎ）握。深刻领悟习近平总书记的系（xì）统论（lùn）述（shù），掌握其背景、内涵、实（shí）质、特征（zhēng）和边界（jiè），联系（xì）实际（jì），解（jiě）放思想（xiǎng），更（gèng）新观念，求真务实。二是要勇于、善于探索实（shí）践。紧紧围绕推进（jìn）高质量发展（zhǎn）、实现中国（guó）式现代化的战略（luè）目（mù）标，聚焦到实（shí）现新型工业化这个（gè）关键任务上。在国家、地区、领域、行业，以及（jí）企业单位等不同层面上（shàng），都（dōu）要用新（xīn）质生产力去推进新型工（gōng）业化这个关键（jiàn）任（rèn）务的实现，提升水准，在实践中创（chuàng）新积累，形（xíng）成和发展新质生产（chǎn）力。三是要把“坚持（chí）以经济建设为中（zhōng）心”落（luò）到实（shí）处（chù）。这是党（dǎng）的（de）基（jī）本路（lù）线，也是当下面（miàn）临经济复杂（zá）变化的需要，要落实（shí）到各项工作部署（shǔ）中。要（yào）尊重经济规律、科学规律、自然规（guī）律（lǜ）和（hé）市场规（guī）律，增强宏观（guān）政策取向一致性，同向发力（lì）、形成合（hé）力。着力提高人员的职业素养和业务（wù）能力，做好本职（zhí）工作，为发展新质生产力、推进新（xīn）型工业化（huà）尽心（xīn）尽责。

（作者系中国工业经济（jì）联合会会长，工业和信息化部（bù）原党组书记、部长）

（本（běn）文（wén）刊发于《新型工业（yè）化理论与实践（jiàn）》2024年第4期)